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支付清算“强监管”将是未来几年的政策基调

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206899665 发表于 2018-7-11 21:52:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
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  在当前在不断加强金融监管防范系统性风险的大背景下,支付清算强监管将是未来几年的政策基调。作为金融市场基础设施重要组成部分,宝付跨境支付清算系统发挥着越来越重要的作用,是现代社会货币流通的主要载体,也与实体经济有着密切的联系。金融市场基础设施具有特殊性,正如美联储原主席格林斯潘在其回忆录中写到的若是要存心搞垮美国经济,只需摧毁电子支付系统就行了。支付清算是金融的核心,金融的各种功能都可以没有,但支付清算功能却是不可缺少的。
  国家金融与发展实验室理事长社科院学部委员李扬在不久前举办的《支付清算发展报告(2018)》学术研讨会上表示,支付清算的重要性体现在很多方面,它能及时全面系统地揭示金融运行的数量特征及其聚合状态,能够准确刻画经济运行状况,因而也是宏观调控的有效工具。
  1经济和金融运行的风向标.
  来自《支付清算发展报告(2018)》的数据显示,2017年,我国支付系统继续保持稳健高效运行,共处理支付业务773.34亿笔,金额5414.25万亿元,同比分别增长30.44%5.86%.
  某种程度上看,支付清算是覆盖资金流动的一个渠道,通过资金的流动,可以看到金融的一些具体情况。李扬告诉经济导报记者,传统的货币政策工具包括货币供给量利率等,已经不能有效发挥作用,而支付清算中的各类数据能够发挥的重要作用日益凸显。根据支付清算的数据,能够更为准确地估算我国的货币流通速度,能够更为准确地对宏观经济变量进行验证和预测,从而为货币政策提供依据。
  社科院金融所支付清算研究中心副主任程炼表示,2017年,强监管降杠杆防风险仍是我国金融部门的主旋律,而相应的政策措施不仅直接影响着支付清算系统的建设和运行,也在支付清算数据中得到了反映。这其中最为明显的是,支付清算金额增速的放缓。类似地,创造GDP所需的平均支付清算交金额也出现了下降迹象。显而见,降杠杆的努力在压缩金融体系内资金自我循环空间的同时,也导致了支付结算数据与宏观经济指标之间关系的新变化。
  支付清算协会副秘书长王素珍指出,当前我国支付清算行业持续快速增长,市场治理不断深化,业务创新更趋规范,清算基础设施进一步完善,在便利和服务实体经济发展方面发挥了重要作用。从发展特点来看,非现金支付在我国发展迅猛,参与主体呈现多元化发展态势。
  此外,金融科技对支付服务产业产生革命性影响,推动了中国支付服务的全球化和个性化。
  安全和创新相辅相成,不能偏执偏废伴随着新技术的快速发展,支付清算市场迎来了日新月异的变化,尤其是在零售支付工具领域,各种创新令人眼花缭乱,不断改变着人们的日常生活。
  作为交环节的最后一公里,支付系统的探索逐渐受到关注。人工智能区块链大数据等一系列新兴技术与支付清算深度融合,不仅提高了宝付跨境支付效率,丰富了支付场景,也进一步创新了支付业态。
  国家金融与发展实验室副主任社科院金融所所长助理杨涛表示,在当前在不断加强金融监管防范系统性风险的大背景下,支付清算强监管将是未来几年的政策基调,支付市场规范发展也是一项长期性任务。目前支付清算市场发展的核心问题,就是如何平衡好效率与安全的跷跷板.监管部门在行业发展中要真正把握底线与天花板,更好地为行业赋能,并且根据市场变化与需求,不断优化监管思路,把握好保障金融稳定的多重目标。
  人民支付结算司副司长樊爽文表示,支付活动直接关乎人们的资金安全和财产安全。支付创新与支付安全是相辅相成的,不能偏执偏废。从市场主体角度看,面对快速变化发展的市场,市场主体唯有不断创新才能生存和发展,但创新应当是负责任的创新。创新与安全不是完全对立的,但有时候确实也会有冲突,因此需要监管者来平衡创新与安全。
  在近年来的电信中,几千块钱就能夺走一条鲜活的生命。所以说,以安全与效率为目标,防范和化解支付服务市场风险,仍将是支付监管的主旋律。樊爽文分析说,从监管角度而言,规范和安全仍将是支付行业未来发展的重中之重。面对创新,监管者的任务是保持市场的公平公正,维护市场秩序和有良性竞争,并以此来为市场主体创新提供支持和创造良好的创新环境。当然,监管者本身也监管方法和监管手段的创新。监管者对市场具体创新行为应当具有必要的宽容包容,市场主体对监管者的安全偏好也应当给予充分的理解。
  2建立健全支付市场规范发展制度。
  据了解,金融危机之后,世界主要国家和地区逐步将《金融市场基础设施原则》作为其对金融市场基础设施进行监管的指引。
  目前,人民跨行支付清算系统已经按照《金融市场基础设施原则》进行了评估,但其他专业清算机构建设的支付清算系统尚未纳入《金融市场基础设施原则》的评估范围,而这不利于对支付清算系统的整体化监管。在研究金融体制改革过程中,我国明确提出了要统筹重要金融基础设施的建设和监管。
  樊爽文介绍说,过去一年来,人民作为支付体系的者监督者和支付基础设施的重要建设者运营者,取得了以下四方面积极的成效。
  一是在制度建设方面,着手研究起草《非支付机构监督管理条例》,提升2号令的法律层级。正式发布的《条码支付业务规范》和《条码支付技术规范》。为落实国务院深化行政审批改革和放管服要求,着手研究账户制度改革,建立本外币一体化账户体系。
  二是在市场开放方面。20176月,根据《国务院关于实施清算机构准入管理的决定》,人民继出台《清算机构管理办法》,又发布了《清算机构准入服务指南》,完成了清算市场准入的法规制度体系构建。
  三是重要支付基础施设建设方面,主要表现在非支付机构网络支付清算平台(网联)建设取得实质性进展,人民币跨境支付系统二期加快推进,201710月债券通结算功能如期上线。
  四是支付服务市场监管方面,持续打击支付服务市场违法行为,整顿市场秩序,净化市场环境。2017年,人民明确了支付机构客户备付金集中存管工作要求,建立从根本上保障客户资金安全引导支付机构回归支付业务本源的机制。

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